开边互市彼我两利，那么军机处就尽快拿出一个条陈。在九边之内，择地设立榷场，与塞外诸部互市，至于大明商贩互市之物资种类，仅限百姓居家日用之物，刀剑弓箭火药火枪等军用之物，严禁卖入塞外，私自贩卖者，一律抄家灭族。”

　　说完这句话，崇祯皇帝略作停顿，又说道：“开边互市虽然两利，但是毕竟缓不济急。如今喀尔喀蒙古炒花、暖兔、贵英诸部求赏甚急，朕看就由辽东镇监军御史陈仁锡，带领一营骑兵，前往广宁塞外诸部探看，若果属实，可先从蓟辽督师府腾挪部分钱粮物资，或赏赐或互市，皆由陈仁锡探看后自行决定。

　　“至于蓟镇塞外三十六部，朕看就由直隶总督府责令蓟镇派人领兵出塞，查看虚实，然后具折奏报。”

　　皇帝话刚说完，三位军机大臣都是躬身行礼，口称陛下圣明。

　　这之后沉吟了片刻，崇祯皇帝说出了自己最想说的话：“开边互市虽然缓不济急，但毕竟算是长远大计，应由一个衙门来掌管，以便统一事权，加快进度。这两天，朕一直在想，我天朝虽地大物博，但毕竟人口也多，加之近年天候异常，大河以北土地出产有限，而蒙古西域之马匹，安南占城之稻米，皆我天朝之所急需。今日为购马匹，与塞外开边互市，他日为购稻米，未尝不需要与安南互市。

　　“是以，朕思来想去，朝廷之上有必要设立一个军机大臣直管的衙门，统一打理藩属事务，凡属塞外诸部，以及朝鲜、琉球、安南、缅甸等周边藩属，乃至东洋、西洋藩国事务，皆由此衙门负责处置。”

　　说到这里，崇祯皇帝看着在座的三位军机大臣，三位军机大臣赶紧躬身说道：“陛下圣明”。

　　看到几位军机大臣表了态，崇祯皇帝又接着说道：“至于这个衙门的名字嘛，朕看，就叫理藩院。如今的鸿胪寺、行人司、太仆寺、译文馆，以及礼部有关职司，朕看皆可归入理藩院。”

　　三位军机大臣听完皇帝这话，一时都有点茫然，皇帝的想法实在是有点天马行空，从蓟辽督师府的一道奏疏，能够联系到大明周边宗藩属国的管理，大大出乎他们的意料。但是仔细想一想，皇帝的说法似乎又很有道理，此前朝廷确实没有这样一个统管周边宗藩属国的机构，而大明与周边的宗藩属国之间，除了几年一度的朝贡之外，似乎也没了别的联系，所谓的宗藩体系，的确是有点华而不实。

　　想到这里，张惟贤说道：“陛下，不知这理藩院到底有何职司？”

　　崇祯皇帝听了这话，心里对张惟贤有了更多的好感，看来英国公还是很会察言观色的，于是冲他微微一笑，说道：“理藩院下，除了鸿胪寺、行人司、太仆寺、译文馆以外，尚需何种职司，自然由卿等研

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